作為中國(guó)教育改革的新起點(diǎn)，“雙減”新政在我省落地實(shí)施已有大半年。隨著學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)有了明顯減輕。接下來(lái)，如何通過(guò)優(yōu)質(zhì)校外素質(zhì)教育服務(wù)供給為持續(xù)推動(dòng)青少年學(xué)生全面成長(zhǎng)賦能?這已成為“雙減”進(jìn)入深水區(qū)后面臨的重要命題，也是各地的必答題。

近日，記者跟隨省政協(xié)調(diào)研組赴省內(nèi)杭州、寧波、金華等地，深入不同類(lèi)型的14所市縣學(xué)校、校外素質(zhì)教育服務(wù)供給場(chǎng)所等，調(diào)研“雙減”背景下校外素質(zhì)教育服務(wù)供給。同時(shí)，省政協(xié)調(diào)研組還聯(lián)合浙江開(kāi)放大學(xué)，面向省內(nèi)義務(wù)教育段城鄉(xiāng)家長(zhǎng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)達(dá)22455份。

如何為學(xué)生素質(zhì)教育拓展空間和渠道?如何縮小校外素質(zhì)教育服務(wù)資源城鄉(xiāng)差距?還有沒(méi)有更好的辦法，讓現(xiàn)有的校外素質(zhì)教育服務(wù)供給提質(zhì)增效?一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在調(diào)研中被拋出，在省政協(xié)委員、專(zhuān)家、職能部門(mén)等多方探討中逐漸形成解題思路。

引入校外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

課后服務(wù)精彩紛呈

“滾筒要從一邊滾到另一邊，不能反復(fù)滾……”下午5時(shí)，杭州市鳳凰小學(xué)報(bào)告廳里，40余位來(lái)自全校各年級(jí)的同學(xué)，正目不轉(zhuǎn)睛地看兩位民間藝術(shù)家用不同道具演繹印刷術(shù)的前世今生。

今年年初，鳳凰小學(xué)與省民間文藝家協(xié)會(huì)簽約，將民間藝術(shù)專(zhuān)家資源請(qǐng)入學(xué)校，共同打造為課后服務(wù)而設(shè)立的博識(shí)學(xué)堂。“除了活字印刷術(shù)，民間手藝人每周都會(huì)進(jìn)校帶孩子們體驗(yàn)剪紙、棕編、面塑等不同的中國(guó)傳統(tǒng)民間藝術(shù)。”校長(zhǎng)繆華良說(shuō)，博識(shí)學(xué)堂是鳳凰小學(xué)校外素質(zhì)教育服務(wù)進(jìn)入課后服務(wù)的一個(gè)縮影。如今，鳳凰小學(xué)近80%的課后服務(wù)老師都來(lái)自校外。在家校政社協(xié)同的課后育人新路徑探索中，學(xué)校的校外素質(zhì)教育資源不斷拓寬邊界，讓孩子們不僅能在校學(xué)知識(shí)，也能長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

“雙減”后，越來(lái)越多的學(xué)生參加校內(nèi)課后服務(wù)。為讓優(yōu)質(zhì)校外素質(zhì)教育資源成為課后服務(wù)的有效補(bǔ)充，也給校內(nèi)老師減負(fù)，各地紛紛出招。寧海縣通過(guò)“五師進(jìn)課后服務(wù)”模式，邀請(qǐng)社會(huì)上的書(shū)畫(huà)大師、體育達(dá)人、音樂(lè)愛(ài)好者、非遺傳承人、傳統(tǒng)手工藝人等進(jìn)校園參與課后服務(wù)，目前已有約150位社會(huì)人士登記在冊(cè)。杭州余杭區(qū)通過(guò)多方共建，將高校資源引入學(xué)校課后托管服務(wù)中，開(kāi)展大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)、“博士課程”等。金華金東區(qū)則成立了非學(xué)科校外專(zhuān)家組，為“進(jìn)校”校外師資形成白名單等。

但新生事物的探索往往需要經(jīng)歷“打怪升級(jí)”。校外素質(zhì)服務(wù)進(jìn)校園的機(jī)制還不夠完善，正在成為小學(xué)初中課后服務(wù)中校外師資“難請(qǐng)進(jìn)、留不下”的新痛點(diǎn)。“職能部門(mén)提供的資源質(zhì)量高，但數(shù)量少。我們?nèi)孕枰约簩?duì)接校外素質(zhì)資源、審核校外師資身份，這耗費(fèi)了校方大量精力。而且，較低的價(jià)格也難以吸引優(yōu)質(zhì)資源。”杭州一所小學(xué)的教務(wù)處主任坦言。相關(guān)教育職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們希望讓更多公益素質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)校園，但有需求的學(xué)校多，能提供服務(wù)的職能部門(mén)少，工作推進(jìn)難度大。”而非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有著自己的煩惱，一位非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一方面，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏與學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接的渠道，另一方面，學(xué)校課后服務(wù)的報(bào)酬偏低，我們擔(dān)心難以長(zhǎng)期合作。”

從2018年起，寧波江北區(qū)開(kāi)始探索由區(qū)教育局每?jī)赡杲M織遴選一批校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校資源庫(kù)白名單，已形成初步經(jīng)驗(yàn)。“這些進(jìn)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)必須低于市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)我們會(huì)綜合考量機(jī)構(gòu)品質(zhì)，并委托第三方組織評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，確保公正公平。”江北區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年他們進(jìn)行了一次招標(biāo)，40家參與競(jìng)爭(zhēng)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有25家機(jī)構(gòu)中標(biāo)。全區(qū)所有小學(xué)、初中都可以根據(jù)自身特色發(fā)展需求，從資源庫(kù)中選擇機(jī)構(gòu)并在課后服務(wù)時(shí)段開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。學(xué)生則根據(jù)學(xué)校提供的課程“菜單”，自主、自愿選擇報(bào)名。

在目前各地的探索中，政府引進(jìn)適量非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的模式，被省政協(xié)委員和專(zhuān)家們認(rèn)為是一種可行的方式，也得到了省教育廳的及時(shí)回應(yīng)。“接下來(lái)，我們將積極引導(dǎo)校外素質(zhì)教育資源進(jìn)校園參與課后服務(wù)，與省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于遴選非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)置準(zhǔn)入條件，建立雙層遴選機(jī)制，規(guī)范遴選程序，推動(dòng)各地有序開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的遴選工作，提供區(qū)域‘白名單’，供學(xué)校選擇，充實(shí)學(xué)校課后服務(wù)。”省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

縮小教育服務(wù)城鄉(xiāng)差距

引導(dǎo)資源上山下鄉(xiāng)

“雙減”后，校外素質(zhì)教育服務(wù)供給存在的城鄉(xiāng)間不均衡，也成為本次調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)。

“從2萬(wàn)余份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)我省推行的‘1+X’課后托管服務(wù)工作感到基本滿意。但調(diào)查也表明，每周參加培訓(xùn)班的個(gè)數(shù)城區(qū)學(xué)生多，農(nóng)村學(xué)生少。而且選擇參加校外培訓(xùn)班中的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生高于城區(qū)學(xué)生。”省政協(xié)委員、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授盧真金分析，這正說(shuō)明“雙減”后，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校外素質(zhì)教育服務(wù)供給不足，這也導(dǎo)致校外素質(zhì)服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差異。

這樣的差異還體現(xiàn)在問(wèn)卷調(diào)查的其他問(wèn)題中。例如，當(dāng)家長(zhǎng)在問(wèn)卷中選擇哪些場(chǎng)所可以作為孩子校外素質(zhì)教育的主要場(chǎng)所時(shí)，選擇青少年宮的城區(qū)家長(zhǎng)比例為59.62%，但僅有49.09%的農(nóng)村家長(zhǎng)作出了同樣的選擇。“我們?nèi)h唯一公辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)青少年宮，因?yàn)閳?chǎng)地師資有限，只能開(kāi)設(shè)19門(mén)課程，招收少量學(xué)生參加。縣城里沒(méi)有像科技館之類(lèi)具有參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性的活動(dòng)場(chǎng)館。”一位山區(qū)縣小學(xué)校長(zhǎng)在省政協(xié)調(diào)研組組織的座談會(huì)上表示，另一方面，優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高水平的人才很難引進(jìn)到山區(qū)縣，也成為制約當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)校外素質(zhì)服務(wù)供給的一大原因。

在調(diào)研組發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)留言：“‘雙減’后，孩子作業(yè)少了，周末空閑時(shí)間多了。想讓孩子多參加一些實(shí)踐類(lèi)活動(dòng)，卻發(fā)現(xiàn)這樣的活動(dòng)較少”。而從總的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，“增加興趣技能習(xí)慣養(yǎng)成類(lèi)內(nèi)容”是72.77%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校“1+X”托管服務(wù)的最大期待。

“這正說(shuō)明在我省‘雙減’工作取得階段性明顯成效的同時(shí)，目前校外素質(zhì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所還不能充分滿足社會(huì)對(duì)校外素質(zhì)教育的需求，特別是農(nóng)村的校外素質(zhì)教育服務(wù)供給覆蓋薄弱。必須要重視這些問(wèn)題。”這是調(diào)研組所有成員的共識(shí)。從調(diào)研情況來(lái)看，目前各地正在積極探索破解之道。例如，義烏市教育局在“雙減”落地后，跨系統(tǒng)整合團(tuán)市委、文旅和科協(xié)等十幾個(gè)部門(mén)資源，為全市中小學(xué)生提供了體藝類(lèi)、創(chuàng)客類(lèi)和手工類(lèi)等124項(xiàng)精品課程。學(xué)校按需求“點(diǎn)單”、部門(mén)按要求“接單”、家長(zhǎng)體驗(yàn)后“評(píng)單”。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與課后托管服務(wù)有助于發(fā)揮條線資源優(yōu)勢(shì)，充分延展學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供多元化選擇。這一探索一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)中校內(nèi)師資不夠用、校外資源匱乏的難題。

“如何規(guī)范化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化地平衡平穩(wěn)發(fā)展校外素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?如何針對(duì)中小學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益精準(zhǔn)提供高質(zhì)量校外素質(zhì)教育培訓(xùn)服務(wù)?這些都是我們需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。”省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸，他介紹，省科技廳將持續(xù)推進(jìn)科普參與課外服務(wù)的精準(zhǔn)高效供給，同時(shí)重視科普基地等科普平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)26縣及農(nóng)村地區(qū)的科普資源供給。省文化和旅游廳則將于近期成立省青少年文化藝術(shù)發(fā)展協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各種力量參與“雙減”。省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們還將推動(dòng)全省各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、藝術(shù)院校、紅色旅游景區(qū)、基層公共文化服務(wù)場(chǎng)所(農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋、文化驛站等)與教育行政部門(mén)合作共建，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源供給向農(nóng)村、山區(qū)縣傾斜。

統(tǒng)籌各方勁往一處使

合力釋放最大動(dòng)能

在本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中，省政協(xié)委員還有一個(gè)共同的感受——“雙減”后，校外素質(zhì)教育資源管理需要進(jìn)一步做好統(tǒng)籌工作，這也成為調(diào)研中委員和專(zhuān)家們討論最多的話題。

“現(xiàn)有諸多校外素質(zhì)教育資源歸口各部門(mén)管理。例如，省教育廳有‘之江匯’和‘百名科學(xué)家進(jìn)全省中小學(xué)課堂’等線上資源，團(tuán)省委建有‘數(shù)字少年宮’校外教育服務(wù)平臺(tái)，省科技廳、省文旅廳、省體育局等均計(jì)劃建設(shè)相關(guān)管理平臺(tái)。各個(gè)市到部分區(qū)縣，也都想通過(guò)信息化手段來(lái)助力‘雙減’。”在調(diào)研組看來(lái)，青少年的素質(zhì)教育工作就像車(chē)的四個(gè)輪子，各職能部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生需要朝同一個(gè)方向發(fā)力，只有勁往一處使，車(chē)才能沿著正確方向不斷前進(jìn)。隨著“雙減”工作進(jìn)入深水區(qū)，這些校外素質(zhì)教育資源亟需更好地系統(tǒng)梳理和分類(lèi)管理，才能釋放最大動(dòng)能。

“實(shí)際上，相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)在努力挖掘自身潛力，提供更多校外素質(zhì)服務(wù)。但因?yàn)樾畔⒐蚕頇C(jī)制有待完善，家長(zhǎng)們還不清楚到底哪些校外素質(zhì)服務(wù)資源可供選擇。”省政協(xié)委員、浙江圖書(shū)館黨委副書(shū)記在調(diào)研結(jié)束后，提出了自己的建議，即由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)以及校外的各類(lèi)教育、科技、藝術(shù)、公共服務(wù)等機(jī)構(gòu)和組織的場(chǎng)地空間、專(zhuān)業(yè)人員和服務(wù)資源，共同編制校外素質(zhì)教育供給清單。清單要明確供給主體、范圍、方式和服務(wù)類(lèi)別，為家長(zhǎng)提供點(diǎn)單式精準(zhǔn)服務(wù)。

“最好能建立‘多跨協(xié)同的一站式校外素質(zhì)教育供給信息平臺(tái)’，這樣不僅能解決校外素質(zhì)服務(wù)資源供需的一站式對(duì)接，還能縱向打通省、市、縣、鄉(xiāng)等多層級(jí)，橫向協(xié)同教育、體育、科技、文廣等多部門(mén)，實(shí)現(xiàn)管理審批一體化，實(shí)現(xiàn)高效治理與服務(wù)，打通‘雙減’課后服務(wù)‘最后一公里’。”順著徐潔委員的思路，在教育領(lǐng)域深耕幾十年的省政協(xié)委員葉宏也提出了新點(diǎn)子。

“我們可以將符合標(biāo)準(zhǔn)的文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嵌入公共文化服務(wù)體系，將公益培訓(xùn)課程接入浙江智慧文化云、浙江群文云、‘指尖藝術(shù)導(dǎo)師’數(shù)字平臺(tái)。”“我們可以建設(shè)‘雙減在線’數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)匯聚各類(lèi)校外教育培訓(xùn)資源，搭建校外素質(zhì)教育線上線下互動(dòng)平臺(tái)，滿足‘雙減’后學(xué)生、家長(zhǎng)多樣化的個(gè)性化教育需求”……在近日舉行的省政協(xié)民生協(xié)商論壇現(xiàn)場(chǎng)，各位職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽(tīng)完省政協(xié)委員和專(zhuān)家們的調(diào)研、思考成果后，也紛紛參與這場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，碰撞出不少火花。

眾智之所為，則無(wú)不成也。通過(guò)實(shí)地調(diào)研后的“頭腦風(fēng)暴”為“雙減”發(fā)展方向探路，這也正是本次調(diào)研想要實(shí)現(xiàn)的重要目的。“眼下，我省‘雙減’工作還在向著更深處進(jìn)發(fā)。”調(diào)研組認(rèn)為，唯有進(jìn)一步推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)落細(xì)，改革的重錘落在每一個(gè)頑瘴痼疾上，才能真正為“雙減”營(yíng)造好生態(tài)，為學(xué)生全面成長(zhǎng)賦能。