十三五時期，青島將統(tǒng)籌推進(jìn)市域范圍內(nèi)各項土地整治活動，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源支撐和保障。日前，市國土資源房管局發(fā)布《青島市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》。

根據(jù)該規(guī)劃，2016年-2020年，青島市將大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)土地整理開發(fā)復(fù)墾，計劃用5年時間在全市范圍補(bǔ)充耕地5046.67公頃(75700畝)，周轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)5677.33公頃(85160畝)，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地1000公頃(15000畝)。

全市劃分四個分區(qū)

土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，青島市人地矛盾日益突出，耕地后備資源不足，建設(shè)用地供需緊張，土壤環(huán)境脆弱，對土地整治需求更加迫切。根據(jù)《青島市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》，十三五期間，確定將從農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)墾、未利用土地開放等方面入手，全面推進(jìn)土地整治。

結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間布局，《規(guī)劃》將全市劃分為四類土地整治分區(qū)。其中：

環(huán)膠州灣地區(qū)將主要加大城市低效土地利用挖潛，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高土地投入產(chǎn)出率，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

膠州灣南北兩翼區(qū)將科學(xué)布局，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，引導(dǎo)工業(yè)用地向園區(qū)集中，大力改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，促進(jìn)現(xiàn)代化綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中西部平原區(qū)將切實落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

山地丘陵區(qū)將加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實施以荒山造林為重點的綜合治理，根據(jù)礦產(chǎn)資源條件，適度發(fā)展建材、采礦業(yè)。

大力推進(jìn)農(nóng)用地整理

大力推進(jìn)農(nóng)用地整理是土地整治的重中之重。青島將加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照“形成集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)”的要求，通過土地平整、土壤改良、畦壟規(guī)格化整治，加強(qiáng)田間灌排設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、積肥設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃2016-2020年，全市建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田118000公頃(177萬畝)，力爭建成208000公頃(312萬畝)。

建好更要管好，根據(jù)《規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)。建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同，確保建成工程長期有效穩(wěn)定利用。

強(qiáng)化散亂、廢棄等農(nóng)村建設(shè)用地整理力度

在農(nóng)村建設(shè)用地整理上，青島將重點加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理;規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局;注重傳統(tǒng)村落和特色景觀的保護(hù)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施條件。

對于村內(nèi)閑置宅基地，鼓勵農(nóng)民有償退出，引導(dǎo)其在本村集體經(jīng)濟(jì)組織之間合理流動，并優(yōu)先用于支持新房新居、公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場、體育場地等建設(shè)再利用，有效提高農(nóng)村宅基地的利用效率。對于零散分布的宅基地，鼓勵農(nóng)民搬遷騰退，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡可能與周邊耕地集中連片，引導(dǎo)零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集聚。

加大村莊環(huán)境綜合治理力度，以農(nóng)房改造、道路排水、環(huán)境衛(wèi)生為重點，盡可能在原有村莊形態(tài)上切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，實現(xiàn)功能優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化，打造“五美”生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

加大舊城區(qū)、舊廠房、城中村改造力度

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是盤活土地資源的有效手段。青島將以打造提升城市魅力為出發(fā)點，鼓勵有條件地區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，重點加大舊城區(qū)、舊廠房(工業(yè)區(qū))、“城中村”改造力度，增加城鎮(zhèn)用地有效供給，提高土地節(jié)約集約利用度，改善人居環(huán)境。規(guī)劃2016-2020年，力爭改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地1000公頃。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)重點區(qū)域主要分布在黃島區(qū)、膠州市、城陽區(qū)等。

“三舊”加速改造的同時，青島將進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化名城(鎮(zhèn))、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、地下文物埋藏區(qū)和大遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，防止大規(guī)模拆舊建新對舊城風(fēng)貌造成不利影響。整體保護(hù)歷史城區(qū)的空間格局和風(fēng)貌特色，劃定建筑高度分區(qū)，研究制定科學(xué)合理的保護(hù)與實施策略，推動歷史文化保護(hù)與功能復(fù)興。在城市建設(shè)與改造中深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及特色商業(yè)，充分弘揚青島海洋文化特色，提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)。