很多出租車已經(jīng)借助網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)網(wǎng)約化營運(yùn)。

今年國慶節(jié)期間，河南商丘市出租車行業(yè)迎來巨變：巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證(從業(yè)資格證)實行“兩證互認(rèn)”，道路運(yùn)輸從業(yè)人員持任一種巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約駕駛員證，均可從事巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的生產(chǎn)經(jīng)營活動;12月1日起，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》將施行，聚合平臺接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時規(guī)定五種情形下，乘客有權(quán)拒付車費(fèi)……

正加速進(jìn)行“巡網(wǎng)融合”的出租車行業(yè)，近期迎來了兩個勁爆的消息，給從業(yè)者造成了很大的沖擊：濟(jì)南給聚合平臺立規(guī)矩，堵上了非法網(wǎng)約車接單的一個漏洞;商丘則直接將巡游車和網(wǎng)約車統(tǒng)一起來實行“兩證互認(rèn)”，可以互相進(jìn)入各自的領(lǐng)域，即網(wǎng)約車也可以巡游拉客，徹底打破了原來巡游車特許經(jīng)營的局面。

“兩證互認(rèn)”帶來新課題

“真沒有想到，商丘市在出租車行業(yè)的改革會這么徹底。讓巡游車和網(wǎng)約車互相進(jìn)入各自的領(lǐng)域，也就相當(dāng)于允許網(wǎng)約車線下攬客，徹底消除了兩者之間的界線。從全國的出租車市場實際運(yùn)營情況來看，大部分城市的巡游車已經(jīng)可以按網(wǎng)約車模式正常營運(yùn)，有的城市網(wǎng)約車可以轉(zhuǎn)為巡游車，但‘兩證互認(rèn)’的新規(guī)并不是簡單的‘巡網(wǎng)融合’，而是干脆實施了‘巡網(wǎng)合一’，網(wǎng)約車擁有了巡游車的巡游攬客權(quán)利之后，預(yù)示著長期以來巡游車特許經(jīng)營制度被打開了一個口子，在行業(yè)里俗稱的‘上車名額’，已經(jīng)沒有了原來總量控制的意義。”10月1日上午，天上下著細(xì)雨，濟(jì)南一家出租車公司負(fù)責(zé)人一臉憂愁地說，“這對出租車行業(yè)來說是一個全新的沖擊，需要經(jīng)營者認(rèn)真思考并拿出有效的解決方案。包括我們公司在內(nèi)的所有巡游車經(jīng)營者，都面臨著一次大考。難道‘巡網(wǎng)融合’的最終結(jié)果就是合二為一嗎?”

記者注意到，商丘市的通知中指出：“為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，方便巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員經(jīng)營，按照河南省全域營商環(huán)境評價商丘市分報告提出的要求，經(jīng)市交通運(yùn)輸局研究決定，借鑒南陽、周口等地市巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證實行‘兩證合一’的管理經(jīng)驗，商丘市巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證實行‘兩證互認(rèn)’。”這表明實施“兩證互認(rèn)”的城市不僅僅是商丘，至少還有南陽和周口。

濟(jì)南交通部門有關(guān)專家認(rèn)為，巡游車實行特許經(jīng)營制度，營運(yùn)車輛實施總量控制，在一定程度上保證了行業(yè)的穩(wěn)定，在出租車行業(yè)發(fā)展過程中曾起到非常積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各界對出租車行業(yè)提出了更高的多樣化服務(wù)需求，而巡游車沒有及時足夠地給予響應(yīng)，給了網(wǎng)約車快速成長的空間。經(jīng)過這幾年的市場充分競爭，網(wǎng)約車開始大批量合規(guī)化，成為出租車市場重要的新興力量，與巡游車共同撐起出租車行業(yè)的“新市場”。盡管各地在制定政策時還有所區(qū)分，比如不允許網(wǎng)約車使用頂燈和線下攬客，但“巡網(wǎng)融合”的大方向不會改變。

據(jù)這位專家介紹，濟(jì)南交通執(zhí)法部門從去年以來持續(xù)打擊出租車市場的非法營運(yùn)現(xiàn)象，無論是網(wǎng)約車，還是巡游車，只要違反規(guī)定侵害乘客利益，都將迎來嚴(yán)厲打擊。而隨著網(wǎng)約車合規(guī)化的進(jìn)程，正規(guī)網(wǎng)約車已經(jīng)和巡游車分庭抗禮。其中，不少巡游車已經(jīng)放棄了巡游找客的營運(yùn)方式，很多年輕的巡游車司機(jī)沒有訂單時寧愿停在路邊休息，也不去沿街巡游。這從另外一個角度說，也算是減少了資源浪費(fèi)，提高了營運(yùn)效率，有利于行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。商丘等城市推出的“兩證互認(rèn)”“兩證合一”，其實是給行業(yè)的發(fā)展做了一個新嘗試，其他城市會不會跟進(jìn)、怎么跟進(jìn)，都給從業(yè)者提出了一個新課題。

網(wǎng)約車市場持續(xù)升溫

在“巡網(wǎng)融合”加速推進(jìn)的同時，全國網(wǎng)約車市場也迎來持續(xù)升溫。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，6月份，滴滴出行增長20.9%，T3出行增長18.2%，美團(tuán)打車增長67.7%，曹操出行增長4.8%。7月份，滴滴出行增長8.4%，T3出行增長13.9%，美團(tuán)打車增長11.1%。尤其值得一提的是，今年7月份，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺首次公布聚合平臺的訂單量：全國網(wǎng)約車共有6.95億單，其中聚合平臺完成了1.53億單，占22%。8月份，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息7.03億單，其中聚合平臺完成1.67億單。

從數(shù)據(jù)中可以看出，不管是總體訂單量，還是聚合平臺訂單量，8月份和7月份相比全部為增長。

截至8月31日，全國共有282家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加3家;各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證471.4萬本、車輛運(yùn)輸證193.9萬本，環(huán)比分別增長2.5%、3.0%。

與此同時，全國網(wǎng)約車訂單合規(guī)率也在提升。整個8月份，全國各主要中心城市中，訂單合規(guī)率最高的是杭州，最低的是石家莊。杭州、廈門、廣州、深圳、合肥、海口、蘭州、呼和浩特、鄭州、福州、太原、青島、南京、寧波等14個城市的訂單合規(guī)率均在80%以上。

聚合平臺迎來監(jiān)管壓力

近年來，聚合平臺快速興起，在增加人們用車選擇的同時，也給眾多中小網(wǎng)約車平臺提供了流量機(jī)會。聚合平臺已經(jīng)成為重要的網(wǎng)約出行服務(wù)形式，符合國家發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)良性市場結(jié)構(gòu)的形成。不過，聚合平臺發(fā)展過程中也面臨新的問題，甚至地方主管部門也在困惑：聚合平臺是否需要取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可?地圖類、旅游類信息平臺接入網(wǎng)約車平臺公司開展網(wǎng)約車服務(wù)是否屬于交通主管部門監(jiān)管范圍?聚合平臺與接入的網(wǎng)約車平臺公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定?

隨著網(wǎng)約車合規(guī)化的進(jìn)程，不少人突然發(fā)現(xiàn)，很多小平臺公司本身沒有流量池，全靠聚合平臺給其提供訂單生存。而聚合平臺也通過多個平臺的運(yùn)力，解決了流量變現(xiàn)的問題。不過，由于很多小平臺在不少城市沒有取得經(jīng)營許可，但其吸納了大量手續(xù)不全的網(wǎng)約車，成為市場上非法營運(yùn)網(wǎng)約車的主力。各地交通主管部門早就注意到了這種現(xiàn)象，并開始研究對策。

9月7日，昆明市交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管市際聯(lián)席會議全體成員單位對11家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出行平臺進(jìn)行了行政約談，要求各平臺嚴(yán)禁向未在昆明市轄區(qū)內(nèi)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的非合規(guī)平臺“引流”。

在加強(qiáng)監(jiān)管聚合平臺方面，濟(jì)南這次走在了前面。9月下旬，濟(jì)南宣布，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》將于12月1日起施行。其中明確規(guī)定，聚合平臺接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。這預(yù)示著聚合平臺將從接入端就開始審核網(wǎng)約車平臺的資質(zhì)，不合規(guī)的將不再給予派單，很多渾水摸魚、手續(xù)不全的網(wǎng)約車將很難生存下去。

其實，今年上半年，由中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會審查立項的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》，正式形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，這其實已經(jīng)意味著聚合平臺向合規(guī)化方面發(fā)展。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，聚合平臺不應(yīng)該成為擋箭牌。只有要求聚合平臺對不合規(guī)小平臺進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)源頭把控，才能從派單環(huán)節(jié)一勞永逸地解決問題。將來，隨著網(wǎng)約車市場實現(xiàn)百分百合規(guī)化后，巡游車和網(wǎng)約車最終實現(xiàn)“合二為一”，或是市場最好的選擇。