市場和政府雙手發(fā)力 供給和需求雙向聯(lián)動

著力構(gòu)建新型能源體系電力平衡新機制

國家能源局華東監(jiān)管局黨組書記、局長邱水錄

【資料圖】

黨的二十大提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，《政府工作報告》把“推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比”列為政府工作重點。在可再生能源占比不斷提升并逐步成為主體的大趨勢下，如何破解發(fā)電出力與用電需求錯時錯峰矛盾、維護(hù)電力供需平衡尤其是高尖峰電力平衡，是建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵所在。

高尖峰供需平衡難題是電力供需的主要矛盾

長期以來，我國一般是以高峰電力是否短缺作為研判電力供需寬緊的指標(biāo)和供給側(cè)政策制定依據(jù)。加大電力投資既能滿足負(fù)荷增長需求，也能拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，成為政府有效管用的宏觀調(diào)控手段，推動我國電力工業(yè)快速發(fā)展取得歷史性成效，徹底改變了計劃用電體制下的長期電力短缺局面，實現(xiàn)了以電力適度超前發(fā)展引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的先行功能。

在新發(fā)展階段，延續(xù)以滿足高尖峰用電需求為導(dǎo)向的供給策略面臨諸多難以解決的矛盾和問題：一是受經(jīng)濟(jì)政策彈性加大、“黑天鵝”“灰犀牛”事件多發(fā)、國際國內(nèi)能源資源不確定性增加等影響，電力供需形勢越來越難以預(yù)測，電力規(guī)劃跟不上短期需求變化。二是不穩(wěn)定可再生能源占比越來越高，發(fā)電出力與用電需求的錯峰矛盾越來越突出，維護(hù)供需平衡尤其是滿足晚高峰需求越來越困難。目前全國發(fā)電裝機已達(dá)25.6億千瓦，但在2022年全國最大用電負(fù)荷不到13億千瓦情況下出現(xiàn)高峰用電短缺，主要原因就是7.55億千瓦的風(fēng)電光伏裝機雖然貢獻(xiàn)了電量但不參與高峰電力平衡。三是用電負(fù)荷受極端天氣影響明顯、峰谷差越拉越大。以華東為例，迎峰度夏期間最高空調(diào)負(fù)荷占全網(wǎng)負(fù)荷三分之一，形成了峰值高、持續(xù)時間短的用電高尖峰（用電負(fù)荷超過年最高用電負(fù)荷90%的高峰時長僅為294小時，其中超過95%的尖峰時長94小時），電力短缺均發(fā)生在這約占全年時長3.5%的時間段內(nèi)。

在新型電力系統(tǒng)中，從供給側(cè)單向維持高尖峰電力平衡和全年電量平衡正成為兩難矛盾。如果以尖峰缺電為信號增加配置相應(yīng)頂峰火電機組或儲能設(shè)施，將會造成設(shè)備長時間閑置浪費。

從供需兩側(cè)推動構(gòu)建電力電量平衡新機制

為解決高尖峰用電平衡顧此失彼的問題，必須堅持供需兩側(cè)聯(lián)動，著力構(gòu)建新型能源體系下的電力電量平衡新機制：

供給側(cè)：全力保證電量供需總體平衡，著力解決電網(wǎng)剛性調(diào)峰需求

一是保證電量供需總體平衡。堅持以維護(hù)國家能源安全、保障能源供應(yīng)為目標(biāo)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電量需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排供給側(cè)多能互補的發(fā)電能力規(guī)劃建設(shè)，確保年度電量供需總體平衡并適度寬裕，堅決防止發(fā)生長時間大范圍“硬缺電”。

二是解決電網(wǎng)剛性調(diào)峰需求。針對風(fēng)電、光伏等新能源大量并網(wǎng)后電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)困難的問題，積極布局建設(shè)抽水蓄能、電化學(xué)等儲能設(shè)施，著力解決在火電調(diào)節(jié)能力耗盡、需求側(cè)實施錯避峰管理后仍然無法緩解的電網(wǎng)硬調(diào)峰困難問題，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

需求側(cè)：應(yīng)主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)出力特性，積極參與調(diào)節(jié)電力供需平衡

一是推動負(fù)荷需求適應(yīng)新型電力系統(tǒng)出力特性。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地資源稟賦和供電能力特性，因地制宜發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。可再生能源占比高、發(fā)電峰谷差大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展可中斷、可錯峰、可調(diào)節(jié)的用電負(fù)荷，根據(jù)發(fā)電出力曲線安排生產(chǎn)用電時間和產(chǎn)銷“旺季”“淡季”，避免生產(chǎn)性用電與生活性用電高峰疊加。推動高載能行業(yè)實施生產(chǎn)工藝、產(chǎn)供儲銷體系和用電用能技術(shù)改造，使其具備靈活消納風(fēng)電、光伏等“垃圾電”的能力，挖掘和發(fā)揮高載能產(chǎn)品“儲能”作用。

二是推動電力用戶參與調(diào)節(jié)電力供需平衡。在用電高峰尖峰時段出現(xiàn)電力短缺時，應(yīng)充分發(fā)揮好需求側(cè)響應(yīng)速度快、成本低、效率高的優(yōu)勢參與調(diào)節(jié)供需平衡。2022年7—8月份用電高峰時，華東區(qū)域通過需求側(cè)管理完成錯避峰電量33億千瓦時，僅占當(dāng)期總用電量0.7%和全年總用電量0.16%，對用戶生產(chǎn)基本沒有影響，但削減最大電力缺口達(dá)到2000萬千瓦以上。如果要在供應(yīng)側(cè)儲備相應(yīng)的頂峰發(fā)電能力，則需投資上千億元。

有效市場和有為政府雙手發(fā)力統(tǒng)籌做好電力保供穩(wěn)價工作

為確保新型能源體系下供需兩側(cè)有效銜接聯(lián)動、電力電量平衡新機制順暢運行，必須堅持有效市場和有為政府雙手發(fā)力，構(gòu)建電力保供穩(wěn)價工作新格局。

一是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，有效發(fā)揮好各層次市場功能。要落實好省級市場保障地方電力基本平衡、區(qū)域市場優(yōu)化資源配置、全國市場承接國家戰(zhàn)略性資源跨區(qū)配置的頂層設(shè)計，防止各層級市場功能錯位。省級市場交易受省內(nèi)壟斷和行政干預(yù)影響、跨區(qū)交易受地區(qū)性差異影響，均不具備通過市場競爭形成價格和優(yōu)化配置資源的條件。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加快推動長三角等區(qū)域電力市場建設(shè)，優(yōu)先在區(qū)域市場框架內(nèi)開展省間電力交易形成區(qū)域電價，作為政府保供穩(wěn)價和跨區(qū)電力資源統(tǒng)籌配置的價格參照。加快推進(jìn)電力用戶直接參與跨省電力交易、完善電網(wǎng)企業(yè)代理跨省購電決策機制，使作為電費承擔(dān)者、價格接受者的用戶擁有充分的知情權(quán)和決策權(quán)，能夠積極主動參與電力平衡調(diào)節(jié)。

二是政府部門要主導(dǎo)構(gòu)建新型電力調(diào)度管理和應(yīng)急干預(yù)機制。應(yīng)當(dāng)在需求側(cè)全面推廣建設(shè)運用精準(zhǔn)負(fù)荷控制系統(tǒng)，督促指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建既可以通過調(diào)度管理系統(tǒng)管好發(fā)電側(cè)，也能通過負(fù)荷控制系統(tǒng)管住用戶側(cè)的新型智慧電網(wǎng)調(diào)度模式，以更精細(xì)有力的調(diào)度管理促進(jìn)發(fā)電出力曲線與用電需求曲線雙向靠攏。要統(tǒng)籌使用市場和行政手段優(yōu)化資源配置，當(dāng)電力供應(yīng)總體寬松或者缺電是局部性的，優(yōu)先采取市場交易方式、充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢優(yōu)化配置資源；當(dāng)電力供應(yīng)總體緊缺并形成賣方市場時，應(yīng)當(dāng)及時采取行政干預(yù)措施進(jìn)行資源統(tǒng)籌配置，防止因市場惡性競爭大幅抬高電價損害用戶利益、加劇資源緊張影響保供大局。