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東莞:7月1日起施行飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例

《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》將施行。圖為東莞東江。記者 孫俊杰 攝4月26日,東莞市人大常委會(huì)召開《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》頒

《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》將施行。圖為東莞東江。記者 孫俊杰 攝

4月26日,東莞市人大常委會(huì)召開《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì),市人大常委會(huì)秘書長、新聞發(fā)言人朱斌華,市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工委主任陳俊榮,市環(huán)保局葉祐平總工程師共同通報(bào)《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)立法有關(guān)情況。《條例》將于2018年7月1日起施行。

1 實(shí)現(xiàn)東莞實(shí)體法“零”的突破

今年3月30日,東莞首部實(shí)體法《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》獲省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)實(shí)施,并于2018年7月1日起施行。該條例作為東莞立法史的里程碑,標(biāo)志著東莞首部實(shí)體法的誕生。

朱斌華表示,東莞自2015年獲得地方立法權(quán)以來,市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作原則,市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委團(tuán)結(jié)全市立法工作者從東莞實(shí)際出發(fā),以問題為導(dǎo)向,緊緊依靠人民群眾。

“目前主要飲用水源地水質(zhì)基本滿足供水要求,但隱患和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”陳俊榮介紹,東莞市水源性、水質(zhì)性缺水情況并存,部分現(xiàn)有飲用水源地未按規(guī)定劃定保護(hù)區(qū),缺乏有效監(jiān)管和保護(hù),“市人大常委會(huì)堅(jiān)持針對問題立法、通過立法解決問題,將飲用水源水質(zhì)保護(hù)立法列入2017年立法計(jì)劃。”

2017年2月15日,東莞市政府提請市人大常委會(huì)審議《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》。4月和7月,市人大常委會(huì)先后對該條例草案稿和草案修改稿進(jìn)行了一審和二審。在審議期間,市人大常委會(huì)成立立法調(diào)研小組,先后赴清遠(yuǎn)、南寧兩市學(xué)習(xí)飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面的立法經(jīng)驗(yàn),赴廣州參加省人大組織召開的專家論證會(huì),并多次針對有關(guān)問題召開專題研討會(huì),在表決通過前委托市立法基地對《條例》開展表決前評估工作。《條例》于2017年12月29日獲市第十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過,正式將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入法治軌道。

2 率先將河長制納入地方性法規(guī)

作為東莞市首部地方性法規(guī),《條例》共六章四十八條,包括總則、保護(hù)職責(zé)、水質(zhì)保護(hù)、保障機(jī)制、法律責(zé)任、附則,并將全市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級、二級保護(hù)區(qū)。

據(jù)介紹,《條例》在全省開創(chuàng)了將河長制納入地方性法規(guī)的先河,依據(jù)全國人大新修正的《中華人民共和國水污染防治法》,規(guī)定東莞市實(shí)行河長制、保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等,并每年向社會(huì)公開飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作情況,保障公眾知情權(quán)。

葉祐平在發(fā)言中表示,為了使廣大市民群眾知曉、遵守并懂得運(yùn)用《條例》保護(hù)飲用水源水質(zhì),市環(huán)保局將全力配合市人大和市政府的工作安排,通過多種形式做好宣傳工作,營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例的濃厚氛圍。另外,市環(huán)保局將通過完善配套制度、全面開展培訓(xùn)、制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種措施保證《條例》有效實(shí)施。

3 江庫聯(lián)網(wǎng)工程具有東莞特色

《條例》對飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、變更、地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、防護(hù)措施等做出了具體規(guī)定。同時(shí),對一級、二級保護(hù)區(qū)禁止的項(xiàng)目和行為,小型集中取水點(diǎn)水質(zhì)保護(hù),水源涵養(yǎng),飲用水輸送管網(wǎng)保護(hù),水污染物處理,汛期、澇期、枯水期水質(zhì)保護(hù)和污染風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控等保護(hù)措施做出了規(guī)定。

其中,第三十七條江庫聯(lián)網(wǎng)工程極具東莞特色,是在旱期能夠保證飲用水源水質(zhì)的重要舉措。所謂江庫聯(lián)網(wǎng)工程,指依托主干取水河流東江與同沙、橫崗、水濂山等水庫水源地,由東江沙角取水泵站、輸水線路、兩座加壓泵站和相關(guān)水庫組成的聯(lián)網(wǎng)供水水源工程。

《條例》規(guī)定,市人民政府應(yīng)當(dāng)做好江庫聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)工作,充分發(fā)揮江庫聯(lián)網(wǎng)工程在汛期、澇期、枯水期蓄水及水調(diào)度功能,保障本市備用水源安全。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì))應(yīng)當(dāng)積極配合轄區(qū)內(nèi)江庫聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)工作。

4 規(guī)定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

《條例》規(guī)定,市政府可以在飲用水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū),同時(shí)還規(guī)定了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。

對于飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)劃定前已有的項(xiàng)目和設(shè)施,因保護(hù)區(qū)劃定后禁止設(shè)置而需要退出的,如何退出成為焦點(diǎn)問題。《條例》第三十四條便是對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)依法劃定前后保護(hù)區(qū)需要清除、退出的建設(shè)項(xiàng)目、需要禁止的生產(chǎn)活動(dòng)作出了實(shí)事求是的規(guī)定。

根據(jù)《條例》,保護(hù)區(qū)劃定前經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的,由市政府限期停業(yè)、關(guān)閉或者拆除,恢復(fù)原狀;逾期不停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的,依法強(qiáng)制執(zhí)行。停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的項(xiàng)目和設(shè)施的所有者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的,市政府依法予以補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)劃定前未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的,由市政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉或者拆除,恢復(fù)原狀;逾期不執(zhí)行的,依法強(qiáng)制執(zhí)行。

5 增加地下水源保護(hù)條款

在《條例》附則,地下水源的保護(hù)作為一條前瞻性條款被寫入。

在專題研討會(huì)上,有多名立法專家認(rèn)為,地下水是東莞重要的飲用水源,循環(huán)更新周期長,一旦被利用或受污染,短期內(nèi)難以恢復(fù),建議將地下水源納入本條例。經(jīng)調(diào)研了解,東莞并沒有將地下水作為飲用水源,同時(shí),根據(jù)《東莞市城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃(2012-2030)》,截至2030年,東莞沒有規(guī)劃建設(shè)以地下水為飲用水源的供水水廠。也有立法專家認(rèn)為,目前暫不針對地下水進(jìn)行立法,并不意味著放任地下水資源被違法污染、開采等違法行為,畢竟上位法對此也有相關(guān)規(guī)定和罰則。

針對立法專家提出的意見,市人大常委會(huì)經(jīng)深入研究、討論,認(rèn)為雖現(xiàn)階段地下水暫不作為飲用水源,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具備飲用水功能的地下水資源也應(yīng)當(dāng)按照地表水飲用水資源的要求進(jìn)行保護(hù),在條例中增加一條前瞻性的條款更為穩(wěn)當(dāng)。為此,《條例》增加“具備飲用水功能的地下水源地及水質(zhì)的保護(hù)、監(jiān)督和管理依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行”的規(guī)定,作為兜底條款。(記者 陳琬瑩 通訊員 莞仁宣)

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