8月1日，《求是》雜志刊登了一篇署名為“中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組”的文章，題為《譜寫(xiě)新時(shí)代人口工作新篇章》。文中提到，目前國(guó)內(nèi)育齡婦女生育意愿走低，“十四五”期間總?cè)丝趯⒇?fù)增長(zhǎng)。

“這其實(shí)已經(jīng)是一個(gè)比較保守的判斷。”8月2日，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新對(duì)記者表示。

該文章中指出，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)8月2日接受記者采訪時(shí)解釋?zhuān)袊?guó)低生育率的觀念已經(jīng)內(nèi)化。90后、00后進(jìn)入結(jié)婚生育年齡，面臨較大競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)壓力，婚姻生育的意愿更低。

正如衛(wèi)健委文章所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

陳衛(wèi)指出，國(guó)家衛(wèi)健委的文章在確認(rèn)人口負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)一步指出將落實(shí)中央的決定，構(gòu)建和完善積極生育支持政策體系，這是“十四五”期間人口工作的重點(diǎn)。

原新告訴記者，目前國(guó)家推出了一攬子積極政策，如適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假等。“總基調(diào)定下來(lái)以后，有2/3以上的省市自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r把人口與計(jì)劃生育條例具體化，對(duì)育齡婦女與家庭給予支持。”

人口負(fù)增長(zhǎng)或提前到來(lái)

人口負(fù)增長(zhǎng)，意味著出生人口少于死亡人口，一旦趨勢(shì)確立，總?cè)丝趯?huì)逐漸減少。長(zhǎng)久以來(lái)，人口學(xué)界、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)都十分關(guān)注人口大國(guó)中國(guó)的人口問(wèn)題。

8月2日，人口與未來(lái)網(wǎng)主編何亞福告訴記者，官方機(jī)構(gòu)以前也多次預(yù)測(cè)過(guò)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間。例如，2019年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)。但如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年左右出現(xiàn)。

何亞福指出，與過(guò)去的預(yù)測(cè)相比，這次國(guó)家衛(wèi)健委把預(yù)測(cè)人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間提前了。

對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)的概念，原新認(rèn)為需要澄清一下，負(fù)增長(zhǎng)不是去看具體某一年的值，而是是否常態(tài)化。

“人口減少之前還有一個(gè)零增長(zhǎng)階段。在這一階段，死亡人口數(shù)和出生人口數(shù)還在波動(dòng)，今年可能出生人口多一點(diǎn)，明年可能少一點(diǎn)，大概有那么幾年的時(shí)間，人口總量在零值附近波動(dòng)。”原新進(jìn)一步解釋道。

當(dāng)前，我國(guó)采取積極的生育政策。2021年6月，國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，提出一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，以適應(yīng)我國(guó)人口變化新形勢(shì)。

2022年7月12日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年出生人口1062萬(wàn)人，其中二孩占比為41.4%，三孩及以上占比為14.5%。

近日，全國(guó)各地2021年出生人口數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。據(jù)上觀新聞統(tǒng)計(jì)，除天津、海南未公布外，出生人口在百萬(wàn)以上的省份僅有廣東，50萬(wàn)至100萬(wàn)的則有河南、山東、四川、河北、安徽五個(gè)省份。已公布的29個(gè)省份中，有14個(gè)省為人口正增長(zhǎng)地區(qū)，15個(gè)為人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)。

原新認(rèn)為，從整個(gè)人口發(fā)展的規(guī)律來(lái)說(shuō)，死亡人口多于出生人口已是常態(tài)化的現(xiàn)象。

陳衛(wèi)還指出，近年來(lái)，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變等原因?qū)е律始铀傧陆担丝谪?fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間比以往預(yù)測(cè)的時(shí)間提前5-10年，人口峰值也比以往預(yù)測(cè)結(jié)果低1000-4000萬(wàn)。

從生育成本的角度提升家庭生育數(shù)量

國(guó)家衛(wèi)健委在文章中指出，人口負(fù)增長(zhǎng)下，“少子老齡化”將成為常態(tài)。生育水平持續(xù)走低，近年來(lái)總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

陳衛(wèi)等研究者在2021年的一項(xiàng)研究中指出，從2013年開(kāi)始，育齡婦女規(guī)模的持續(xù)下降，特別是20-29 歲生育旺盛期婦女人數(shù)迅速下降，成為近年來(lái)出生人數(shù)下降的主導(dǎo)因素。育齡婦女規(guī)模下降造成的出生人數(shù)下降在2012 年僅6萬(wàn)人，2016 年超過(guò)25萬(wàn)人，而2018年和2019年超過(guò)30萬(wàn)人。

除了育齡婦女人數(shù)急速下降，她們的生育意愿走低也是重要原因。國(guó)家衛(wèi)健委文章援引2021年調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。

記者注意到，過(guò)去國(guó)家衛(wèi)健委較少提到“育齡婦女的生育意愿”這個(gè)概念，在政府公開(kāi)的消息上，通常是關(guān)注總和生育率，即一對(duì)夫婦生育多少個(gè)孩子。

原新解釋?zhuān)丝趯W(xué)調(diào)查生育一般來(lái)說(shuō)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：第一，一個(gè)家庭理想的孩子數(shù)應(yīng)該是幾個(gè);第二，打算生育幾個(gè);第三，實(shí)際生育幾個(gè)。總體來(lái)說(shuō)，這三個(gè)指標(biāo)在全世界都呈現(xiàn)遞減。

原新進(jìn)一步介紹，第一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)家庭理想孩子個(gè)數(shù)過(guò)去多年的變化呈輕微下降，但是變化不大。即便是在西方國(guó)家的調(diào)查中，相當(dāng)一部分家庭都覺(jué)得兩個(gè)孩子比較理想。第二個(gè)問(wèn)題，打算生育幾個(gè)是綜合自己生活實(shí)際的生育意愿。研究表明，從70后、80后、90后、00后，生育意愿的孩子個(gè)數(shù)是一個(gè)遞減的趨勢(shì)。

人口學(xué)者王廣州、張麗萍在《全面兩孩下的生育意愿與生育行為研究》指出，在育齡人群中，多次調(diào)查的“60后”“70后”的平均理想子女?dāng)?shù)都高于“80后”和“90后”。2016年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“60后”“70后”的平均理想子女?dāng)?shù)為1.94和1.96，也略高于“80后”和“90后”的1.92和1.91。

就影響人們的生育意愿因素，人口學(xué)界也有不少研究成果。

王廣州、張麗萍指出，育齡人群養(yǎng)育子女的主要壓力是經(jīng)濟(jì)壓力、教育和照料負(fù)擔(dān)。其中，有一半左右的受訪者認(rèn)為養(yǎng)育孩子的主要壓力是經(jīng)濟(jì)壓力，有30%左右的認(rèn)為是孩子的教育壓力。認(rèn)為有照料孩子壓力的比例在14%左右。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)壓力方面，生育還會(huì)帶來(lái)的一定的機(jī)會(huì)成本損失，例如女性提升學(xué)歷或參加工作培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、升職加薪的機(jī)會(huì)等收益損失。

在人力資源平臺(tái)智聯(lián)招聘發(fā)布的 《2022中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》 中顯示，被問(wèn)及“你認(rèn)為職場(chǎng)中的性別不平等是什么原因造成的”，有62.3%的女性認(rèn)為生育是問(wèn)題根源，而關(guān)于“職場(chǎng)中的生育顧慮有哪些”，有 64.5%的女性認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力大，32.2%的女性擔(dān)心失去自我空間和自由，還有23.1%的女性認(rèn)為生育影響職業(yè)發(fā)展。

此外，2021年，單路路等研究人員在《低生育時(shí)代子女性別因素對(duì)育齡婦女二孩生育意愿的實(shí)證研究》指出，職業(yè)類(lèi)型、自身健康狀況、子女?dāng)?shù)量、子女性別態(tài)度、第一個(gè)子女的性別都與二孩的生育意愿有顯著關(guān)系。

因此，不少人口學(xué)家建議應(yīng)從生育成本的角度去提升家庭生育數(shù)量，同時(shí)減少性別偏好的影響。

原新指出，目前有2/3以上的省都已經(jīng)修訂完成一攬子鼓勵(lì)生育配套支持措施，包括經(jīng)濟(jì)支持，如攀枝花生育一個(gè)孩子可以給以一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，東莞出臺(tái)在住房方面和購(gòu)買(mǎi)房屋指標(biāo)的優(yōu)惠等等。

在原新看來(lái)，生育養(yǎng)育成本比較高是基本事實(shí)，但積極的生育政策不光是錢(qián)的問(wèn)題。除了金錢(qián)外，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、養(yǎng)兒防老觀念的變化等也是重要因素。因此，原新提出要給予更多的時(shí)間支持，比方產(chǎn)假普遍延長(zhǎng)，給丈夫設(shè)置陪護(hù)假，還有一些地方給年輕人設(shè)置育兒假等。