8月16日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。指導意見從提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、發(fā)展普惠托育服務體系7方面提出20項具體措施。

出臺實施意見的背后，是我們不得不面對的一個事實：人口負增長。

今年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負增長。隨后在8月初，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文指出，中國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。

人口負增長，這對人口總量14億的世界第一人口大國來說，似乎是一件不可思議的事。之前我們說過，因瘟疫、戰(zhàn)爭、饑荒等人口系統(tǒng)之外的因素導致的負增長，當社會秩序穩(wěn)定后會延續(xù)人口自身發(fā)展規(guī)律重回正增長的軌道。而我們即將面對的人口負增長則不同，這是由于人口學機制導致的長期且難以逆轉的負增長，其影響也更為深遠復雜。

中國人口自然增長率逐年下降

人口負增長現(xiàn)象成世界趨勢

2021年末中國人口14.126億人，比上年末增加48萬人，創(chuàng)下60年來新低，自然增長率僅為0.34‰。

事實上整體來看，近年來中國人口自然增長率呈下降趨勢。其中有11個省份的人口自然增長率為負值，包括黑龍江、遼寧、吉林、重慶、內蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北、山西。

人口負增長現(xiàn)象不只出現(xiàn)在中國，放眼全球，目前出現(xiàn)人口負增長的主要是發(fā)達國家。

據(jù)不完全統(tǒng)計，德國、意大利、波蘭、西班牙、俄羅斯、瑞典、日本、韓國、新加坡等20個國家都已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長現(xiàn)象。

人口死亡率相對穩(wěn)定的今天，人口負增長的主要原因是因為低生育率。

總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數(shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。

2020年約93個國家總和生育率低于更替水平，主要包括中國、日本等東亞國家和所有歐洲、北美洲國家，韓國總和生育率為世界最低。35個國家總和生育率高于4，其中91%的國家來自非洲。

中國總和生育率處于世界偏低水平，且新世紀以來一直在低位徘徊。一般來說經(jīng)濟發(fā)展水平越高、生育水平相對越低，但是中國卻是例外，2021年中國總和生育率為1.15，低于高收入國家。

年輕人為啥不愿生孩子了?

生育基礎削弱、生育成本上升是影響生育水平的主要原因。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，婦女受教育水平提高，女性地位不斷提高，而女性的生育意愿在降低。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模已開始出現(xiàn)下降，年均減少340萬左右。據(jù)估計，“十四五”時期，生育旺盛期婦女規(guī)模將加速下降，從2020年的1.45億降至2025年的1.14億，年均減少620萬人左右。

生育意愿降低，與婚育觀念改變也有關聯(lián)。中國結婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結比從26%攀升至44%;晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。

25-30歲是生育旺盛群體，90后成為生育主體。而他們對于婚姻觀念、生活品質以及自身發(fā)展要求與前幾代人差異較大。該群體初婚初育年齡延后，不婚不育比例上升。

房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價城市中國占了一半。許多大城市的托育資源也較為緊張，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。

此外，住房、教育、就業(yè)等因素帶來的多重壓力也是造成人們“不敢生”的重要原因之一。按照人均消費支出估算，在杭州0-17歲城鎮(zhèn)孩子的養(yǎng)育成本平均為1004934元;0-17歲農(nóng)村孩子的養(yǎng)育成本平均為625087元。如果再算上機會成本和時間成本，家庭的付出就更大了。

從老齡化到深度老齡化

預計我國只用22年

人口負增長是一個動態(tài)的過程，其“拐點”是一個時間段而非具體時點。從表面上看，人口負增長是人口數(shù)量的變化，實際上卻是人口和社會本身發(fā)生了深刻變化。

總人口的負增長往往伴隨著人口老齡化，預計2035年前后我國將進入人口重度老齡化階段，60歲以上人口占比超過30%。從老齡化速度看，從老齡化到深度老齡化，日本用了24年、德國用了40年、法國用了126年，而我國預計只用約22年。

目前，日本、意大利等21國已進入超級老齡化階段，西班牙等36國進入深度老齡化階段，大部分為西歐發(fā)達國家。日本是老齡化最嚴重的國家，老年人口占比高達28.4%。

長期看，人口規(guī)?？s減和年齡結構老化加速，對經(jīng)濟社會發(fā)展的負向影響將逐漸凸顯。

在日本經(jīng)濟快速發(fā)展的1947-1990年，日本的出生率從34‰變?yōu)?0‰;從1990年開始，日本勞動年齡人口達到頂峰，然后開始下降，人口紅利結束，日本經(jīng)濟規(guī)模從接近美國，到開始停滯不前。

應對人口負增長，杭州怎么辦?

為了抑制人口負增長，促進人口長期均衡發(fā)展，浙江在不久前出臺《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見》，《實施意見》包括6個部分，22條細則，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。比如婚假、產(chǎn)假、護理假、育兒假等假期不得納入事假范疇，男方護理假可在女方產(chǎn)假期限內靈活休假。在子女3周歲內，鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工居家辦公。

再比如，適度提高三孩家庭住房公積金貸款額度;適當提高0—6周歲嬰幼兒醫(yī)療費用報銷比例;在女性勞動者產(chǎn)假期間給予用人單位50%的社會保險補貼;推廣以家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建和幼兒園辦托班等5種模式為主，社區(qū)驛站、家庭托育點為補充的“5+X”辦托模式等等。

杭州市也正式調整生育保險政策。今年7月開始執(zhí)行“新政”，進一步擴大生育保險覆蓋面，落實“三孩”生育保險待遇和生育津貼等。在公積金貸款方面，杭州規(guī)定三孩家庭公積金貸款額度可上浮20%;三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取額度上浮50%。

此外，在降低嬰幼兒養(yǎng)育成本方面，杭州還專門制定《杭州市“一老一小”整體解決方案》，提出到2025年基本建成“兒童友好型城市”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有一家普惠性托育機構;探索實施社區(qū)(村)家長互助、臨時托管等公益服務;公益場所要建設母嬰室、兒童休閑區(qū)，鼓勵設置少兒圖書館等。

對于中國即將進入人口負增長階段，不少學者也認為不必過于擔憂。

浙大社調研究中心副主任劉志軍表示，“人口不必然是負擔，也不必然是資源，大可不必為生多生少而陷入社會焦慮”。他認為，不能簡單盯著人口數(shù)量的增減和人口結構的變動，還得看人口質量、技術發(fā)展和制度調整等因素。

上海高毅資產(chǎn)管理合伙企業(yè)投資部研究專員袁越也有相同看法：“縱觀各國的發(fā)展歷史，狹義人口紅利并非經(jīng)濟增長核心驅動力。為確保經(jīng)濟長期增長，最終必然要經(jīng)歷從要素投入規(guī)模擴張向要素配置優(yōu)化與效率提升的轉型。”

“人口是發(fā)展基礎，創(chuàng)新才是強盛關鍵。”劉志軍說，應積極進行智能化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動多邊人口流動與移民，修改完善教育及勞動就業(yè)制度，推進養(yǎng)老及醫(yī)療體系建設，讓國家和社會能夠順利地適應人口再生產(chǎn)模式轉變帶來的勞動力供給、撫養(yǎng)比、養(yǎng)老保障等方面的新趨勢，實現(xiàn)人口問題上的軟著陸。